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專法干預 衝擊自由市場

• 2013-03-15 08:54 新聞速報 【文／謝穎青】

    1993年有線電視法立法，安排當時非法經營有線電視的兩股勢力先轉型為有線電視節目播送系統。兩股勢力爭奪訂戶，促使第四台降價競爭，結果價格差距縮小。當著作權法增訂刑罰規定，強制非法有線電視須付費取得播送內容授權，市場收視費用跟著抬高到每月300元以上。

    1993年11月全國有線播送系統數目618家，1994年4月有線播送系統訂戶數超過全國電視機總戶數50%。系統普遍提供的頻道數目超過35個達到約50個，每月收視費上昇500元以上。

    有線播送系統面臨更嚴重的威脅是監理機關齊頭式管制頻道數量及和收費標準連動，劣幣驅逐良幣。新聞局發布1998年度有線電視節目播送系統收費標準，不再個別審核系統提報的收費標準，而是依其區分不同競爭程度的縣市，按照頻道總數劃定每月實際收費上限。

    如此管制手段間接迫使有線播送系統放棄規劃不同特色節目頻道，以品質在競爭中勝出，而不得不靠向頻道代理商所提供的「一次購足」服務。監理機關收視費用核准變相採取總量管制，不管品質，直接否定了有線電視法允許業者經營付費頻道及計次付費頻道。影響所及，各地有線播送系統不約而同以新聞局訂定收費上限為目標，逕自漲價，向上看齊。

    不到一年，新聞局做出更糟糕的規定：禁止系統推出付費頻道和計次付費頻道；市場上最受歡迎的50個頻道，業者要以規定的每月500元價格一次供足至少30個。不僅使台灣有線電視節目從此被特定收視調查公司選定的收視率調查方法深深左右，至今無法脫困，影響深遠的更是：有線電視系統每月每戶總收費上限僵固在600元，一個價格吃到飽的模式使得絕大多數訂戶拒絕加裝機上盒。

    國家通訊傳播委員會（NCC）2010年11月決定：在全國有線電視數位化普及率達到70-80%時，估計2017年將基本頻道數目由約100 個降至30-40個；屆時，除基本頻道，系統經營者可自行組合數位付費頻道套餐。12月監察院針對NCC失當的有線電視收費管理作為，通過對NCC的糾正案：

    「有線電視系統經營者長期以成批定價方式，向收視戶收取費用，收視戶定期每月或每季或一年，支付一定數額收視費用，就可收看該有線電視系統播放的所有頻道節目，不過，成批定價方式無法透過市場機制運作，直接反映收視戶需求及頻道價值。」

    「NCC與各地方政府不管頻道內涵，只評價格，只是在費率上限審議核減，無助於民眾收視品質改善，NCC長期坐視費率制度日趨惡質化，扭曲媒體自由化生態。」有線電視的付費頻道和計次付費節目要更上一層樓爭取觀眾訂閱，就依商業交易的市場原理運作，無需政府另立專法干預。

    （作者為太穎國際法律事務所律師）轉分享   

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